О праве досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ медицинской сестры Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы» .
Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ предоставляется лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 статьи 30 указанного Федерального закона – на основании Списка № 781 и Правил № 781, которыми предусмотрены центры федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований), осуществляющие лечебную деятельность по охране здоровья населения и средний медицинский персонал (по перечню должностей, в числе которых поименованы медицинские сестры) . Периоды соответствующей работы, начиная с 1 ноября 1999 г., засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, при условии ее выполнения в объеме полной ставки в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей .
С учетом приказа Минтруда России № 806н право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется медицинским работникам бюро медико-социальной экспертизы, как центра федерального органа государственной власти Российской Федерации (независимо от наименования), осуществляющего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения .
Статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации закреплена необходимость соответствия наименования должностей, специальностей или профессий и квалификационных требований к ним, устанавливаемых работнику, наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в предусмотренном порядке, или соответствующим положениям профессиональных стандартов, если в соответствии с законодательными актами с выполнением работ по определенным должностям, специальностям или профессиям связано предоставление льгот либо наличие ограничений.
Таким образом, право на досрочное пенсионное обеспечение может быть реализовано медицинскими работниками, в случае выполнения по соответствующей должности должностных обязанностей, установленных Квалификационными характеристиками должностей работников в сфере здравоохранения .
Должностные обязанности медицинских сестер на момент утверждения Списка № 781 были предусмотрены Тарифно-квалификационными характеристиками работников здравоохранения, утвержденными постановлением Минтруда России от 27 августа 1997 г. № 43, согласно которым медицинская сестра осуществляет уход за больными в учреждении здравоохранения и на дому, оказывает доврачебную медицинскую помощь, осуществляет забор биологических материалов для лабораторных исследований и проводит простейшие анализы.
В соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность учреждений медико-социальной экспертизы , к федеральным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Минтруда России, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющиеся филиалами главных бюро. Согласно ГОСТ Р 55635-2020 перечень должностей медицинского персонала, обеспечивающего предоставление услуги по проведению медико-социальной экспертизы, должен быть выбран в соответствии с ОК 016-94 и может включать должности (по перечню), а также иные должности, необходимые для обеспечения предоставления услуги по проведению медико-социальной экспертизы.
Требования к медицинским сестрам учреждений медико-социальной экспертизы были определены ГОСТ Р 55635-2013 , в соответствии с которыми медицинская сестра осуществляет вызов пациентов на обследование, подготовку их и участие в исследовании в рамках выполнения отведенных ей технологических операций, регистрацию пациентов и исследований в учетной документации по установленной форме, регулирует потоки посетителей, очередность исследований и предварительной записи на исследования, обеспечивает общую подготовительную работу по функционированию диагностической и вспомогательной аппаратуры, и др.
Таким образом, исходя из совокупности норм приказа Минтруда России № 806н и нормативных правовых актов, регулирующих деятельность учреждений медико-социальной экспертизы, и учитывая оказание медицинской сестрой Учреждения МСЭ медицинской помощи инвалидам и гражданам, обратившимся для получения государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, по мнению Департамента, в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, могут быть засчитаны периоды работы в Федеральном бюро медико-социальной экспертизы, главных бюро медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Минтруда России, главных бюро медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющихся филиалами главных бюро, как в центрах федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований), осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в должностях, поименованных Списком № 781, в том числе в должности медицинской сестры, при условии выполнения по этим должностям трудовой функции в объеме полной ставки.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии, в том числе досрочные, установлены Федеральным законом № 400-ФЗ.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ досрочное пенсионное обеспечение лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, осуществляется независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 указанной статьи.
В силу положений части 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ указанное право определяется на основании постановления № 665 с учетом Списка № 781 и Правил № 781.
Согласно пункту 3 Правил № 781 в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение медицинским работникам, засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в разделе «Наименование должностей» и в разделе «Наименование учреждений» Списка № 781.
Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781, начиная с 1 ноября 1999 г., засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей (пункт 5 Правил № 781).
Наименования учреждений, занятость в которых дает медицинским работникам право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поименованы в разделе «Наименование учреждений» Списка № 781.
В разделе 8 «Наименование учреждений» Списка № 781 предусмотрены центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований), а также иные центры определенных наименований.
Медицинским работникам учреждений (организаций), которые не являются учреждениями здравоохранения, поименованными в Списке № 781, право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется на основании пункта 6 Правил № 781, за работу в структурных подразделениях, предусмотренных названным пунктом: в клинике и больнице медицинской научной организации (абзац второй), или, например, в поликлинике, поликлиническом подразделении, стационаре (абзац пятый).
Нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения, действовавшее на период утверждения Списка № 781 и Правил № 781, к клиникам относило лечебно-профилактические учреждения (больницы, родильные дома и другие учреждения здравоохранения), входящие в качестве структурных подразделений в состав высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций .
В разделе «Клиника» предусмотрены ожоговое отделение с палатами интенсивной терапии, оториноларингологическое отделение, отделение пластической хирургии, кардиологическое отделение с палатой реанимации и интенсивной терапии, терапевтическое отделение, отделение детской кардиологии и кардиохирургии с палатами интенсивной терапии, отделение рентгенохирургических методов диагностики и лечения, отделение анестезиологии-реанимации с палатами реанимации и интенсивной хирургии, общебольничный персонал, клинико-диагностическая лаборатория и другие.
При таких обстоятельствах и с учетом соответствия деятельности отделений требованиям законодательства в сфере здравоохранения, вопрос досрочного пенсионного обеспечения медицинских работников Института может быть рассмотрен в соответствии с абзацем вторым пункта 6 Правил № 781, которым право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется медицинским работникам клиник медицинских научных организаций, в том числе с применением льготного порядка исчисления, предусмотренного подпунктом «б» пункта 5 Правил №781 для отдельных категорий медицинских работников по Перечню № 781 .