Могут ли быть включены в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы в должности «врача — реабилитолога» в бюро медико-социальной экспертизы?
Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ предоставляется лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 статьи 30 указанного Федерального закона – на основании Списка № 781, которыми предусмотрены центры федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований), осуществляющие лечебную деятельность по охране здоровья населения , врачи-специалисты всех наименований, в том числе врачи – руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность и средний медицинский персонал (по перечню должностей) в них . Периоды соответствующей работы, начиная с 1 ноября 1999 г., засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, при условии ее выполнения в объеме полной ставки в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей .
С учетом приказа Минтруда России № 806н право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется медицинским работникам бюро медико-социальной экспертизы, как центра федерального органа государственной власти Российской Федерации и органа государственной власти субъекта Российской Федерации (независимо от наименования), осуществляющего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
В Списке № 781 не раскрываются конкретные наименования должностей врачей-специалистов в зависимости от профиля их деятельности.
Наименования должностей врачей – специалистов приведены в Номенклатуре № 205н (ранее — Номенклатура № 1183н ,Номенклатура № 377 ), в числе которых не предусмотрена (и ранее не предусматривалась) должность «врач – реабилитолог». При этом в Номенклатуру № 205н (ранее – в Номенклатуру № 1183н) включена должность «врач по медицинской реабилитации».
Наименования должностей врачей-специалистов и провизоров-специалистов устанавливаются в соответствии с наименованием врачебных и провизорских специальностей, номенклатура которых утверждается в установленном порядке .
В соответствии со статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации если Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.
В этой связи основанием для предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение является работа в должности, предусмотренной Списком № 781, и выполнение по этой должности трудовой функции в соответствии с ЕКС № 541н или профессиональным стандартом.
Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения ЕКС № 541н применяются в качестве нормативных документов и служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей с учетом особенностей труда работников медицинских организаций.
В ЕКС № 541н квалификационные требования к должности врача-реабилитолога отсутствуют.
В отношении должностей врачей-специалистов, по которым не предусмотрены отдельные квалификационные характеристики, применяются квалификационные характеристики по должности «врача-специалиста», в должностные обязанности, которого входит выполнение перечня работ и услуг для диагностики заболевания, оценки состояния больного и клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи, выполнение перечня работ и услуг для лечения заболевания, состояния, клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи , осуществление экспертизы временной нетрудоспособности и др.
Характеристику квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции отражает профессиональный стандарт .
Профессиональным стандартом «Специалист по медицинской реабилитации», утвержденным приказом Минтруда России от 3 сентября 2018 г. № 572н , буквальное наименование должности «врач-реабилитолог» не упоминается. В числе возможных наименований должностей с установленными обобщенными трудовыми функциями в области медицинской реабилитации предусмотрены: врач по медицинской реабилитации, врач физической и реабилитационной медицины.
Наименование должности «врач-реабилитолог», по сути, является произвольным и не отвечает требованиям трудового законодательства, в т. ч. отраслевых нормативных правовых актов.
Согласно представленным должностным обязанностям врача-реабилитолога по реабилитации инвалидов ФГУ «ГБ МСЭ по РБ»
врач-реабилитолог осуществляет: динамический контроль за реализацией мер социальной защиты, включая меры реабилитации и оценки их эффективности, проведение комплекса оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий; устанавливает в составе специалистов, принимающих экспертное решение, факт наличия инвалидности; координирует и анализирует всю работу по назначению реабилитационных мероприятий инвалиду специалистами бюро МСЭ, т.е. имеет место, по сути, выполнение функций по контролю, анализу и координации работы по реабилитационным мероприятиям специалистов бюро МСЭ, а не осуществление медицинской деятельности, как это определено ЕКС для врачей-специалистов.
Учитывая изложенное, периоды работы в должности «врач-реабилитолог» не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.