Имеет ли право на назначение досрочной страховой пенсии по старости опекун инвалида с детства, который расторг договор о приемной семье и начал исполнять обязанности опекуна после достижения инвалидом с детства возраста 8 лет?
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 указанного Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.
Исходя из этого реализация права на досрочную страховую пенсию по старости опекунами инвалидов с детства и лицами, являвшимися опекунами инвалидов с детства, возможна при условии, что опека над ребенком установлена до достижения им возраста 8 лет. Из числа лиц, являвшихся в разные периоды времени опекунами инвалида с детства, право на досрочное пенсионное обеспечение может быть реализовано лишь теми из них, кто осуществлял опеку над ребенком до достижения им возраста 8 лет.
Порядок установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, а также требования, предъявляемые к личности опекуна (попечителя), предусмотрены главой 20 Семейного кодекса Российской Федерации, порядок образования приемной семьи и требования, предъявляемые к личности приемного родителя, — главой 21 Семейного кодекса Российской Федерации.
В силу положений пункта 1 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, установление опеки и передача ребенка на воспитание в приемную семью являются разными формами воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.
Опека (попечительство) представляет собой такую форму устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, которая предполагает только индивидуальное оказание ему помощи, ухода и попечения со стороны определенного физического лица (определенных лиц). Будучи индивидуальной формой устройства, опека (попечительство) предназначена прежде всего для восполнения недостающей дееспособности подопечного ребенка, а также для его воспитания. Опека (попечительство) осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно или на условиях встречного предоставления и состоит в выполнении им (опекуном (попечителем)) юридических и (или) фактических действий в интересах ребенка.
Приемная семья представляет собой разновидность опеки (попечительства) над ребенком (детьми), которая осуществляется по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями (или приемным родителем), в течение срока, указанного в договоре.
Таким образом, приемная семья — это платный вид опеки (попечительства), что подтверждается, в том числе и формулировкой абзаца 1 пункта 2 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации.
Основным отличием приемной семьи от «классической» опеки являются особые условия осуществления опеки (за плату), а также необходимость заключения договора о создании приемной семьи. Разница между приемной семьей и опекой по действующему законодательству проявляется и в правовом статусе лица, на которое возложена обязанность заботиться о ребенке, — приемные родители имеют право на получение вознаграждения. В то же время в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Гражданского Кодекса Российской Федерации обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно.
По смыслу приведенных норм и разъяснений приемные родители не относятся к категории опекунов, поименованных в пункте 1 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ и воспитание ими детей — инвалидов не дает им право на досрочное назначение пенсии по старости.